浙江海盐找准改革支点推进基础教育高质量发展——

从“答题者”向“探路者”转身

本报记者 蒋亦丰 张婷

习近平总书记在全国教育大会上强调，要坚持以人民为中心，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，让教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

全国教育大会召开不久，金秋十月，在浙江省海盐县实验小学教育集团城南校区，举办了一场别开生面的运动会，其背后的教育逻辑清晰可见——让每个孩子有更多可能。运动健将在操场上挥汗如雨，没有参赛的学生也能一展身手：信息技术特长的学生利用无人机传递比赛成绩单，“科学小分队”检测运动员比赛前后的脉搏变化，数学组制作各班成绩柱状图，美术组现场写生精彩瞬间……

一叶知秋，校本变化折射的是区域气象。5年前，全国县域义务教育优质均衡发展督导评估认定工作启动，海盐是首位“交卷人”。从那以后，海盐从“答题者”变为“探路者”，亟待寻找改革的支点。最终，“让每个孩子有更多可能”的理念在海盐被广泛认同，从教育行政部门的支持到城乡学校的共赴，一场指向“生本”的高质量改革从这座滨海小城再度起航。

教育资源：

精准供给，协调使用

5年来，从国家到省级，关于义务教育优质均衡的评估指标并没有出现多大变动。从惯性思路来看，海盐似乎可以在过去的成绩簿上“躺赢”，然而事实并非如此。

“城市化进程加快，城乡学生数量差异在扩大。优质学位供给从过去的城乡统筹，开始向一校一策转换。”海盐县教育局党组书记、局长郭章洪直言。

正在建设的向阳小学教育集团海兴校区地处县城腹地，在这所学校建造之前，附近不少学生要被调剂到3公里之外的学校去上学。新建学校理所应当，但和5年前不同，这一次却出现了争议，争议的原因在于近年来出生率降低趋势明显，这笔投入可能“不划算”。

“在家门口上好学不能成为空话。”海盐县教育局向县里打报告，用多份材料系统阐释了未来10年的区域生源情况，并提出了人口变化趋势下学位供给的新举措。最终，县里批下了这个2.9亿元的建设项目。

优质教育资源的“精准”供给，有“填空题”，也有“附加题”。

5年前，王利平上任百步小学校长，3个月后就迎来国家对海盐的优质均衡督导评估。“那段时间茶饭不思，农村学校的运动场地条件一般，我很担心这项指标达不到要求。”

最终，百步小学“踩线过关”。王利平没来得及庆幸，就着手筹划升级运动场地。因为学校成功申报了足球特色学校，可学生只能在一块400多平方米的泥地上踢球，运动空间急需扩展。

海盐为此类“个性化”升级的学校留有政策空间，专门成立教育优质均衡协调发展调控专项资金。百步小学将篮球场改成人工草坪的足球场，并且新建了5个室外篮球场和一个笼式足球场，前后投入资金200多万元。有了资源保障，学校足球人才梯队建了起来，每年还会举办足球节。作为偏远农村学校，百步小学今年获得了县足球比赛冠军。“接下去，我们这支村校足球队要走出海盐，去市里、省里拿奖牌。”王利平说。

“填空题”和“附加题”构成了海盐5年来教育投入的“大头”。2019年至今，全县投入14.09亿元新建改扩建8所中小学校，教育均衡协调发展专项资金使用2500余万元，扩增学位9480个，实现随迁子女起始年级100%可入读公办校。2025年秋季开始，可实现随迁子女全学段入读公办学校。

“我们实现精准供给的思路是，把钱和人都要用活了。”郭章洪向记者出示了另外一组数据，近5年，海盐35%的义务教育教师参与城乡交流轮岗，其中38.5%为骨干教师。以百步中学为例，近3任校长都是从城区下去的骨干，他们带领这所海盐最西边的农村中学走出了“师生双流失”的困境，让其成为教学质量提升的一匹黑马。

教学改革：

“五育”融合，加“盐”提味

谈及5年来教学改革的新风口，海盐县教育局副局长林会国认为是“五育”和“双减”。对全国各地教育而言这是明牌，对海盐“让每个孩子有更多可能”的愿景而言，这是底牌。

海盐把底牌进行了新的排列组合。原先，中小学拓展性课程集中在周三下午的3个课时，学校是供应方，基本满足学生的个性化学习需求。现在，海盐打造了“课后优服”县级课程平台，集全县之力提供优质课程，每周的课后服务时段，学生可自主选择1—2门课程，实现个性化的高质量学习。

海盐将部门、协会、非学科类培训机构等提供的入校服务课程集聚成“县级课程池”，城乡学校登录平台后，根据学生多样化需求一键选择课程，家长通过手机端报名，进行选课、预约、评价等操作。县财政每年保障800余万元投入，实现学生课程费用全免，保障教育资源城乡无差别直达。

向阳小学教育集团齐家小学地处偏远乡村，以前只有十几门拓展性课程。“农村学校缺少专业资源，舞蹈、无人机、赛车这些课程，过去我们想都不敢想。”该校校长杨忠敏说。

有了“课后优服”，杨忠敏不再为资源烦恼，每天都有专业的培训教师从县城赶过来授课。学生王逸轩就这样“邂逅”了无人机，课后服务“不过瘾”，自己还要求回家加练。“以前孩子回家做作业拖拖拉拉，现在可利索了，做完就去练无人机。”让王逸轩家长更加惊喜的是，不到两年，孩子参加市里的无人机大赛拿了二等奖。

截至目前，海盐26个部门及协会、87家机构共开出课后拓展课程1038门，学生满意度在97%以上，该模式被浙江42个县（市、区）借鉴。“课后优服”煲出了一锅纯正的“五育”汤底，要将“五育”融起来，还得再加一把“盐”。

三毛小学教育集团以海盐画家张乐平笔下的漫画人物“三毛”命名，在课后服务中创设了插画、漫塑、电子漫画等23门绘画类课程。学校发现，作为一种表达方式，绘画可与学习、生活巧妙链接，催生出新的学习样态。于是，语文作品被画成了漫画，数学的知识点搬进了连环画，还有反诈、环保、光盘等德育主题宣传画，项目化学习浮出了水面。

如今，越来越多的学校找到了项目化学习这把“盐”。14所学校自发成立了项目化学习联盟，携手研究探索跨学科学习。为了激发每个孩子去发现“真问题”，海盐全域整合了130多处校外红色教育、乡土教育打卡站，广泛开展以项目化学习为导向的研学活动，参与学生累计两万余名。

评价跟进：

综合性、发展力两手抓

6年前，海盐是浙江中考综合素质评价改革的先行者，从德智体美劳5个维度设置过程性评价，纳入中考成绩。2022年，海盐入围浙江省小学生综合评价改革试点县。

“小学没有升学压力，评价改革鲜被重视。其实在学生的起步阶段，评价的导向性非常关键。”向阳小学教育集团校长何月丰说。

记者在该校看到，每个学生都有专属的一袋一单，即个人电子成长档案袋和发展综合报告单。从一年级入学起，学校就设计了德智体美劳5个维度共25个评价指标跟踪学生的成长。如劳动教育，国家课程标准对应的是基础分，“创新劳动”是校本化的附加分。学校开展了“城市生活设计师”“未来社区我设想”等一系列主题式智创性劳动实践。人人参与，不同“工种”都有对应的得分，以此激励每个孩子在创造性劳动中实现自身价值。

教师运用日常写实、分项评价、实践测评和民主评议等方式对学生的成长进行跟踪画像。到了学期末，每个孩子都会领到一张综合报告单。单子隐去了学生的具体成绩，代之以描述为主要特征的综合性评价。“你就像一只勤劳的小蜜蜂，忙碌于班级的每一个角落，悉心照料着班级的植物。”“你在书写和专注度上还有提升空间，相信你能变得更加优秀。”……

有家长曾对何月丰坦言，自己小时候最怕没考好去领成绩单。现在看到孩子报告单上没有赤裸裸的分数，避免了不必要的焦虑。“而且老师的评语切准了孩子的优缺点，真的比我们家长还懂孩子，让我们对今后该往哪里努力做到了心中有数。”

为了防止评价改革成为口号式的运动或者只是部分学校的自我觉醒，海盐出台新的学校综合考核办法，突出“五育”，弱化传统教学质量评价，加大了体育卫生、艺术教育、综合实践（劳动、科学）、心理健康教育和家校社协同育人的比重。

“真的太提气了！”滨海中学校长郁卫军说，这几年学校在课程建设和课后服务上下了很大力气，开发了40多门新的课程，特别是优势项目——自行车，每年都向省自行车队输送人才，连续获评浙江省体育后备人才基地。这些卷子上、考试里看不到的分数，都被计入了评价考核，像滨海中学这样的农村初中也因此排进了全县前列。

值得一提的是，海盐还创新实施了“督督优教”行动，人大代表和专职督学联动互通，对“双减”“学生综合素养的培养与提升”等方面进行专项督查，并将结果运用到学校考核中，让社会看见并参与学校的发展。

“教育不是用一把尺子去衡量所有孩子的能力高低，而是让每一个孩子都有更多可能。”郭章洪说，下一步海盐将不断在教育综合改革领域创新实践，打造更有品位、更有内涵、更加优质的基础教育高质量发展县域样本。