3月5日，十四届全国人大三次会议开幕，国务院总理李强作政府工作报告。其中提到“逐步推行免费学前教育”引发舆论关注。记者了解到，这也是政府工作报告中首次提到要逐步推行“免费学前教育”。

从2024年《政府工作报告》提到“推动学前教育普惠发展”到今年的“推行免费学前教育”，为何会有这样的转变？推行免费的学前教育，各地准备好了吗？应该如何落实？就此话题，新京报记者采访了教育专家和全国人大代表、全国政协委员。

从“幼有所育”转向“幼有优育”

3月5日，在国务院新闻办就解读政府工作报告举行的吹风会上，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳表示，在教育改革方面，报告提出逐步推行免费学前教育，这是推进学前教育普及普惠发展的重要改革举措，对老百姓好处很多，对社会发展好处也很多，有助于降低家庭保育教育成本，也有利于促进人口长期均衡发展。

从政策层面上，逐步推行免费学前教育早有信号。2024年11月，《中华人民共和国学前教育法》正式通过，以法条形式固化了“大力发展普惠性学前教育”的目标，并提出“有条件的地方逐步推进实施免费学前教育，降低家庭保育教育成本。”今年1月，中共中央、国务院印发了《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》，其中就提到了“探索逐步扩大免费教育范围”。

在中国教科院教育战略和宏观政策研究所所长、研究员吴霓看来，从普惠发展到推行免费学前教育，是基于目前经济社会发展水平所作出的决策部署，背后有多方面的考量。其分析，从目前我国的学前教育发展水平来看，公开数据显示，2023年，全国学前阶段三年毛入园率为91.1%，已经达到了世界高收入国家的平均水平。同时，我国普惠性幼儿园占比达到86.16%，普惠性幼儿园的在园幼儿比例达到90.81%，说明我国学前教育的普惠水平已经大幅度提高。

从经济发展水平来看，2024年我国GDP较上年增长了5%，财政性教育经费占GDP总值一直高于4%，为推行免费学前教育提供有力的财政支持。从社会发展来看，推行免费学前教育可以更好地满足人民群众的需求。帮助人民群众解决上园难、上园贵的问题，满足人民群众从“有园上”到“上好园”，从“幼有所育”转向“幼有优育”。从国家战略层面来看，这也是建设教育强国的现实需求，推行免费学前教育，让更多的孩子接受良好的早期教育，对于培养创新型人才、建设人力资源强国，都是非常重要的措施。

此外，从国际经验上看，2015年，联合国教科文组织在“世界教育论坛”上通过《仁川宣言》，倡导各国到2030年提供至少一年有质量的免费学前义务教育。这一举措也是响应国际发展的号召，符合国际发展的趋势。

全国人大代表、四川雅安市教育考试院院长、雅安市雨城区第二中学校长庹庆明也提到，目前我国学前教育阶段的师资供给已逐渐形成长效机制，“一是幼师培养规模不断扩大。目前，全国已有1200余所高校设置了学前教育专业，本专科招生规模每年超过20万人。二是幼师在职培训力度持续加大，依托‘国培计划’建立五年一周期的全员轮训制度，师资水平大幅提升。”

免费学前教育不能“一哄而上”

免费学前教育如何推进？

吴霓表示，免费学前教育的逐步推进是根据我国发展水平来确定的。“我国地域辽阔，区域发展也不均衡，完全按照一种要求来推进不符合国情和教育发展规律。”全国政协委员、教科卫体委员会委员、中国民办教育协会会长刘林也表示，免费教育优先推行的重点放在了学前领域，但这不是要求“一哄而上”，而是在地方财力允许、社会迫切需求的背景下逐步推行的。

“所谓‘逐步’指的是不同层面，包括区域层面和学龄层面等逐步推开。”刘林认为，在区域层面，并不是各省或地区都要全面推开，而是在一部分有可持续保障的财力和普惠性学前教育资源丰富的区域先推行，然后再不断扩大；学龄层面则可以先推学前半年、一年免费，逐步适度扩大免费教育的时长。

庹庆明建议建立免费学前教育制度，并提出分三步走，一是2025年—2027年试点阶段，在长三角、珠三角等发达地区试点实行3年全免费，中部省份在优先保障特殊儿童学前教育免费的基础上，试点实施一年或两年学前教育免费。二是2028年—2030年推广阶段，建立学前教育经费中央与地方分档分担机制，将免费学前教育纳入基本公共服务清单。三是2031年—2035年完善阶段，实现3-6岁免费学前教育全覆盖。

吴霓同样建议整体规划、统一部署，按照先行先试、分步骤分阶段稳步推行。他建议，东、中、西部地区可以同步开展试点。“比如说发达地区财政雄厚，可以试点三年免费教育，重点支持普惠性民办园转型；中部地区可以试点1至2年免费教育，重点选择省会城市进行试点；欠发达地区可以试点一年免费教育，重点关注国家乡村振兴重点帮扶县。目前，我国在有些欠发达地区已经实现了15年免费教育，比如西藏，为其他地区支持免费学前教育提供了很好的经验。”

在财政投入上，可以参考义务教育，中央财政与地方财政以不同的比例对不同的地区进行财政补贴。同时通过财政补贴的方式让私立幼儿园转为普惠性幼儿园，“私立幼儿园大多收费比较高，促使它向普惠性幼儿园转型，让它的生存发展得到保障的同时，自己的一些发展特点也能得到保留。”

“‘开弓没有回头箭’，对学前教育是否免费要长远考虑，准备推行的地方应做好未来可持续性的评估。”刘林认为，也可以考虑区分受众群体，应当为低收入人群、经济困难家庭优先提供免费学前教育，“一定要全面准确理解‘逐步推行免费学前教育’内涵。”

逐步推行学前教育免费，会对民办幼儿园带来哪些挑战？

刘林认为，随着普惠园特别是公办园供给学位数量增长的情况下，确实同时存在部分家长对个性化、多样化的幼儿教育仍有需求，总体上“幼儿园免费”不会对以满足个性化需求与服务为主、质量和特色已经得到所服务群体充分认可的营利性民办幼儿园有太大冲击，但最大的挑战在于普惠性民办幼儿园何去何从。

“以收费为主、补贴为辅的普惠性民办幼儿园，如果补贴标准不提高，可能就会受到很大的影响，这就需要地方政府来平衡，是提高补贴标准让这些民办幼儿园继续存在，还是兴办新的公办幼儿园。”刘林认为，从现实来讲，应当由财政部门将学费的缺口补足，“毕竟现在全国民办幼儿园的数量占全国幼儿园总数的54%，学生数占45%，这是一个非常庞大的体量，比新办一批公办幼儿园、新招一批幼儿园教师的经济成本小，新旧政策衔接上最省事，而且面对新生儿数量减少的挑战，这也是现实与长远兼顾的优选。”