12月1日，“江苏教育现代化30周年”融媒体宣传活动新闻发布会南京专场召开。发布会上，市有关部门和各区教育局负责人回答了记者提问，现场专家作点评——

问（新华社）：教育发展，规划先行。南京一直把保护教育用地作为推进教育发展、提高教育品质的重要举措，并被全国推广，请问市规资局，在教育空间规划方面南京具体有哪些特色举措？

答(南京市规划和自然资源局详规处处长 苏玲)：教育空间规划是城市规划的重点工作。多年来，南京规划和教育部门紧密合作，不断提高规划标准、优化用地布局、提升教育空间品质，为教育事业发展和学生成长空间提供了有力的保障。具体做法如下：

一、寸积铢累，制定标准

南京先后出台了城市和乡村系列公共设施配套标准和《南京市中小学幼儿园用地保护条例》，对新建中小学、幼儿园的设施规模和占地面积定下了“硬杠杠”。

多年来，规划标准不断深化细化。教育设施生均占地标准实现了倍增，教育规划标准由新建地区拓展到全市区域，由城市地区拓展到乡村区域，由基本保障拓展到品质提升，由设施管控拓展到空间引导，由均质服务拓展到精准保障，更加强调教育设施的全覆盖和可达性，以社区生活圈为单元，按照适龄人口规模配置基础教育学校，不断提高人民对教育的满意度和获得感。

二、精益求精，编制规划

为促进全市中小学教育事业健康发展，2005年，南京教育和规划部门在全国率先开展了《南京市中小学校园用地控制规划》。此后，每2-3年修编一次。规划范围由最初的市区扩大到全市域、规划对象由中小学用地拓展到中小学幼儿园用地、特殊教育用地和职业教育用地，实现了全域全要素覆盖。

规划以打造教育名城为目标，整合了全市教育资源，一是增加新区教育用地规模，为未来教育发展预留空间；二是提升了不同地区学校的均衡性；三是减小服务半径，提高各类基础教育学校的服务能力。

此外规划管理不断完善，规划成果在最初“一区一册、一校一图”的基础上，采取信息化手段，实现教育用地现状与规划数据在手机端的实时查询，两部门开展教育规划数据的共建、共享、共同维护，为教育设施的实施、动态管控与评估提供依据，大大提高了管理效率。

三、以人为本，规划校园

校园作为教育行为的空间载体，其形态与模式均受到教育行为的直接影响。近年来，南京加强了校园设计的引导力度，响应教育新理念、新方式，着力构建“以人为本”的现代化校园设施与环境，营造活力校园、人文校园、绿色校园。

营造活力校园。优化校园空间格局，形成整体协调、层次分明、具有特色的环境空间。充分利用屋顶、天台、图书馆、架空层等公共开放空间，打造丰富多样的交往空间和课外活动空间，提升校园活力。

营造人文校园。充分发掘和传承学校办学特色和历史人文特色。将校园建筑、设施、景观作为校园文化的物质载体，镌刻校园文化记忆，使文化变成空间、使精神可触可寻。

营造绿色校园。校园规划布局充分利用原有地形、 地貌条件，结合教学课程需要，开展学校的植物景观设计，打造孩子们可游、可赏、可劳作的绿色课堂。

问（新华日报）:古都风貌看老城，现代化新南京看河西。近年来，建邺教育从“洼地”迈向“高地”：在省教育现代化建设水平监测中稳居全省前茅，2022年率先入围全国义务教育优质均衡先行创建区，今年顺利接受了教育部组织的义务教育优质均衡发展国家评估认定实地核查。请建邺区教育局介绍一下有关做法和经验。

答(南京市建邺区教育局局长、党组书记 吴坤明)：人民群众期待享有公平而有质量的教育，实现从人人“有学上”到人人“上好学”的跨越，这就使得义务教育要率先实现优质均衡发展。南京市建邺区2002年跳出老城挺进河西新城区，20多年来，伴随着江苏教育现代化的铿锵步伐，建邺教育坚持“办好每一所、成就每一个、惠及每一家”，勇毅前行，实现了跨越发展：2015年首批通过全国义务教育基本均衡发展区考核验收；2016年荣膺“江苏省促进义务教育均衡发展先进区”称号；2017年晋级全省首批基础教育技术装备示范区，义务教育学校标准化建设省级监测中达标率100%；2016—2021年连续六年在全省教育现代化建设水平监测中得分蝉联全市第一、全省前茅；2022年，建邺在南京市唯一入围全国义务教育优质均衡先行创建区；2023年接受教育部组织的义务教育优质均衡发展国家评估认定实地核查，得到专家组一致肯定。国家总督学顾问、江苏省政协原副主席、南京大学原党委书记胡金波评价说：建邺区基础教育是南京基础教育、江苏基础教育高质量发展的鲜活样本、创新性发展的真实写照、可持续发展的生动缩影。

回首2002年南京区划调整之初，在新建邺任教的特级教师仅有1人，“还是退休返聘的”。仅有半个特级的新建邺教育，与老城教育强区“差距”可想而知。建邺区既要“穿新鞋”，就不能“走老路”。20年来，建邺区委、区政府以义务教育优质均衡为导向，坚持规划先行，全区按照70万人口、159个基础教育设施明确空间布点，近10年来建邺区教育规划全面落实，新校建设规模达60万平方米，总投入超100亿元；《建邺区教育地图》在全省率先编制完成，标志着建邺基础教育规划布局全面完成和与规划居住人口匹配的教育用地全面落实；建邺区引进高校、名校高能资源，力塑高端品质，力推高位均衡，多措并举，巧破善立，建邺区从基础教育的“洼地”迈向优质均衡的“高地”。

一、实施学区制管理助推校际“抱团发展”。建邺区按照地域就近、施教区相对一致的原则，在全区组建起11个大学区、5个研训联盟，涵盖了全区义务教育学校，通过“共享教育资源、中小有机衔接、学区联盟教研、学校社区联动”，促进校际资源共享、协同共生发展。实施学区制管理以来，学区学校、研训联盟以共建共享和发展“一盘棋”为导向，积极搭建校际、家校、社区互动共建新平台、新机制，引领校际协同发展，整体建构开发校本课程近1000门，近年来学生体质健康监测优良率稳居省市前茅。2022荣膺国家级基础教育教学成果奖一等奖1项、二等奖2项，实现了教育发展中的公平与效率、数量与质量、均衡与优质的统一。

二、实施集团化办学打造名校“孵化器”。2016年，建邺区率先组建起南师附中新城教育集团、中华中学教育集团、南京外国语学校河西教育集团和南京致远教育集团，覆盖全区70%的学区生；2021年全区高质量打造南师附中新城、南师附中邺城，中华，致远，南外河西，金中河西，金中江岛“五大品牌”七大教育集团，实现区域内义务教育阶段学校集团化办学100%全覆盖。建邺区通过实施集团化让名校成为优质均衡办学的“孵化器”，促进区域内优质名校从“聚变”到“裂变”，惠及每一个家庭。2023年新设立1000万元“阳光护航 健康成长”青少年身心健康发展慈善基金挂牌15家“双减”社会实践基地，举办全国摄影名家聚焦南京“双减”作品展；编撰完成《街道教育专刊》（上下册）并在全省首发。

三、创新责任督学挂牌督导实现“全覆盖”。2017 年，成立建邺区第二届教育发展专家指导委员会，其中国家督学3人、省督学10人，为建邺教育高质量发展提供全方位指导。2018年，建邺率先入围全国中小学责任督学挂牌督导创新区。目前，全区聘任的专兼职督学48人，初步形成专业、年龄、层级结构合理，以专兼职结合、管理型与专家型结合的发展模式，全面深化督政、督学、评估监测“三位一体”教育督导体系建设，推动教育督导规范、科学、高效发展。

四、推进骨干名师常态流动盘活“一盘棋”。义务教育学校共享骨干名师资源，实现校际师资、课程、管理资源均衡化常态化流动，才能真正打通优质均衡发展的“任督二脉”。2013 年以来，建邺区全面推进义务教育学校教师“区管校用”管理体制改革，创造性地实施发展型流动、结构型流动、支教型流动、特色型流动，对骨干名师和工作 6年以上的教师实施校际均衡流动。目前，全区义务教育学校的师生比、骨干教师比、高一层次学历教师比以及各校教师结构、教师培养经费投入等重要指标保持良好的均衡，教师流动及区级以上骨干教师流动比例均超过15%,实现通过教师流动带动教育均衡和教师成长的双丰收。目前全区中小学特级教师工作室实现100%全覆盖，苏教名家2人，江苏省特级教师29人，南京市学科教学带头人72人，区级以上骨干教师占比达42.9%。一流的校园，一流的师资，为建邺教育高质量可持续发展奠定了坚实的基础。

问（中国改革报）: 近年来，雨花教育跨越式发展，特别是作为一个老城区，雨花在义务教育优质均衡发展方面成效显著，想请雨花台区教育局介绍一下在这方面有哪些具体的举措？

答(雨花台区委教育工委书记、区教育局局长盛云生)：近年来，雨花台区认真贯彻习近平总书记关于教育工作的重要讲话、重要指示精神，在区委有力领导和上级教育主管部门关心指导下，聚焦“更加公平、更高质量、更为满意、更具特色”的目标，全力推进区域教育高质量发展，各项工作取得显著成效，逐步探索出了以扩大优质教育资源总量为基本路径，以缩小校际差距为关键手段，以学校内涵建设为重要支撑，不断丰富“公平、优质、融合、创新”的雨花教育发展模式。2020年，被评为江苏省义务教育优质均衡区，今年10月又顺利迎接了首批义务教育优质均衡发展国家评估认定实地核查，荣获“雨花样本”的高度评价，专家组一致认为，雨花台区基本达到义务教育优质均衡发展国家评估认定的标准。

一、始终坚持教育优先，在资源倾斜中强化要素保障

一是突出教育布局规划的引领力。统筹协调教育资源，加快学校建设进程。2022年底根据社会和经济发展需要，调整《雨花台区“十四五”教育设施建设规划》，调整后共有91个建设项目，其中义务教育阶段学校42个。

二是突出教育资源配置的科学性。成立七大区内教育集团，组建三大市属名校的雨花教育集团。坚持编制资源向教育领域倾斜，核定中小学教职工编制总量，宏观把控，建立动态核算的流转管理机制，推动中小学教师“区管校用”工程。

三是突出教育经费投入的精准度。加大资金投入，优化支出结构，提升薄弱学校投入力度，保障教育重点建设项目，调控各学段经费投入水平，提高教师队伍建设保障水平。

二、始终坚持以人兴教，在内外兼蓄中增强师资力量

一方面，注重激活教师成长内生动力。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，大力弘扬教育家精神，联合雨花台烈士纪念馆和陶行知纪念馆，开展“沉浸其中”主题活动，深度融合党性修养和师德涵养。以“三航工程”为依托，出台“专家型校长八条约定”和“智慧教师八条约定”。优化实施“雨教杰青”培育计划，骨干教师专业发展协调推进计划，发挥名师工作室辐射引领作用，加强教育人才储备。全区现有国家级表彰教师11名、省级表彰教师28名、市级以上骨干教师424人，位居全市前列。

另一方面，积极促进多元多样外部交流。推进义务教育学校教师和校长流动，我区交流比例超过国家规定标准。广拓渠道，搭建平台，实现教师多元互动、教学交流合作、经验互学共通和教师成长相互助益。

三、始终坚持分合有术，在资源整合中实现优质均衡

“分”就是立足不同需求分类施策。根据北部优质资源老城区、中部岱山保障房片区、软件谷科创人才集聚区、南部新滨江净流入新市民片区等教育发展不同需求，因地制宜，精准分析，科学统筹，聚力攻坚，在均衡发展里求同存异。

“合”就是立足集群发展合作共赢。引进一批优质品牌学校，采取多元合作办学方式，培育一批示范引领名校，通过名校办分校、名校联名校、名校带弱校、结对帮扶等集团化办学举措，提升区域整体办学水平，打造具有核心竞争力的智慧教育名区。

四、始终坚持改革创新，在内涵提升中彰显功能优势

一是亮化特色品牌。依托省、市级小学特色文化示范校和初中教育内涵发展与全面提升计划配套建设工程，深挖教育内生价值，着力打造“一校一品”的校园特色文化名片。

二是深化教学改革。开展指向课堂教学改革的专业行动，深入推进“雨花好作业”研究和“雨花新课堂”建设，省教育厅将我区“雨花好作业”的探索实践经验做法作为典型案例向全省推广。

三是强化科技赋能。以数字经济为引领，融合区域科技优势，充分发挥区域软件产业核心地位和头雁效应，与大企大所合作，依托“创客联盟”“STEM课程”等项目，扎实开展科技创新赋能，助力教育高质量发展。

专家点评

朱卫国

江苏省教育学会会长

南京教育现代化建设的样本意义

南京是中国现代教育重要发源地、全国重要的科研教育基地，也是现代教育名城。多年来，南京始终坚持把高质量发展作为加快建设教育强市的鲜明主题，持续推进教育现代化，教育整体水平和发展活力位居全国前列，已提前总体实现《中国教育现代化2035》确定的主要指标，具有中国式教育现代化的样本意义。

一、坚持把教育优先作为城市发展的战略定位。推进教育现代化必须把教育摆在优先发展的战略地位。南京坚持省会城市首位度担当，始终坚持教育在城市发展中的基础性、先导性、全局性地位，认真细致做好教育发展规划，确定教育现代化目标任务，加强制度设计和政策优化，保障公共财政资金优先投入教育，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，切实做到“两个只增不减”，办学条件稳步提升、师资建设保障有力，为加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育奠定了坚实的物质基础。在江苏省教育现代化建设监测中，南京市连续六年位列设区市第一，育人水平、服务经济社会发展能力、人民群众对教育的获得感、满意度均有明显提升。

二、坚持把优质均衡作为构建高质量教育体系的价值导向。推进教育现代化必须构建高质量教育体系。南京教育始终践行“面向人人”的理念，推动学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中多样特色、职业教育双业双优、特殊教育优质融合发展、高等教育内涵发展，已初步构建起覆盖城乡、优质均衡的高质量教育服务体系，形成了许多在全国全省有一定影响力的经验做法和特色成果。在南京，学校教育与社会教育相互促进，民办教育规范有序，形成了基础教育、职业教育、高等教育和社会教育相互衔接、高度融合的现代教育体系，教育同人民群众的期待更加契合，人人有其学、人人优其学。

三、坚持把立德树人作为培养高素质人才的根本任务。推进教育现代化必须立足培养现代化的人。南京始终坚持党对教育工作的全面领导，深刻认识和把握“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本性问题，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础教育、职业教育、高等教育各领域，实现全员育人、全过程育人、全方位育人。南京一直践行五育并举，全力增强德育实效、提高智育水平、加强体育锻炼、提升审美素养、强化劳动教育，着力促进学生的全面发展、个性发展和终身发展。积极推进大中小学思想政治教育一体化建设，推进党的创新理论进教材、进课堂、进头脑，培根铸魂、启智润心。聚焦创新素养和创新人才培养，变革基础教育育人方式，为学生多元发展、差异发展创造条件，构建起适性成长、多元发展的成才立交桥。

四、坚持把教师队伍作为教育现代化建设的“第一资源”。推进教育现代化必须建设好高素质的教师队伍。南京教育历史上拥有陶行知、陈鹤琴、斯霞等众多教育名家，“爱的教育”是南京教育薪火相传、绵延不断的精神财富。南京坚持落实师德师风第一标准，完善师德建设长效机制，“南京教师志愿者联盟”获评“全国最美教师志愿者团队”，吴邵萍、葛华钦、杨瑞清成为“全国教书育人楷模”。实施“教育家型校长”“宁教名家”“市教学名师支持计划”等培养项目，建立不同层级的“金字塔型”教师专业人才梯队，教师队伍的数量、结构和素质得以不断优化。强调活力激发，通过一系列务实举措有效保障教师待遇、提高教师地位、完善教师管理，让教师更有职业幸福感、获得感，“让最优者从教，让从教者敬业，让敬业者乐业”正在南京教育逐步实现。

五、坚持把创新引领作为推进教育治理现代化的内在动力。推进教育现代化必须提高教育治理能力。南京以深化改革和教育治理双轮驱动，走出一条教育现代化治理特色之路。从“校务委员会”、“一主两翼”的现代学校管理体制探索到中小学校党组织领导的校长负责制的稳妥推进；从《南京市教育督导条例》《南京市中小学幼儿园用地保护条例》等地方法规的出台，到《南京市深化新时代教育评价改革实施方案》的制定；从“名校放大”工程到集团化办学模式的建设；从深化课后服务、均衡分班、规范民办义务教育发展到“双减”政策的全面落实……南京教育在先行先试中率先发展，在教育现代化建设上始终走在前、做示范，彰显了教育改革发展的内在动力和活力。

春华秋实三十年，扬帆激荡新征程。南京教育现代化已经走过了辉煌30年，我们有理由相信南京在教育强国建设征程中将继续走在前、做示范，高质量地建成一个人人愿学、时时可学、处处能学，学有所成、学有所用、学有所乐的现代化学习型城市。

来源：南京市教育局

编辑：王筱

审核：范文 许南欣