尽快修订《北京市学前教育条例》、加快制定北京托育服务条例……1月15日，在北京市第十六届人民代表大会第三次会议上，北京市人大代表、北京师范大学教育学部教授、学前教育研究所所长洪秀敏围绕学前教育立法、“小小孩”立法带来建议。

北京市人大代表、北京师范大学教育学部教授、学前教育研究所所长洪秀敏。 新京报记者陶冉 摄

为落实《学前教育法》，北京市学前教育条例亟待修订

“随着新时代我国社会主要矛盾变化和北京首善之都的发展定位，人民群众对学前教育需求转变为‘上好园’和‘高质量’，现行《条例》不能有效促进和保障北京市学前教育普及普惠安全优质发展，需要尽快根据新形势变化对现行《条例》进行全面整体修订。”洪秀敏表示，2001年《北京市学前教育条例》出台，并于2016年进行修正。但随着人口变化和城镇化进程不断加速，北京市学前教育在优化资源布局、完善保障体制机制、贯彻依法依规办园治园、提升教育质量上面临新的问题和挑战。

2024年11月，《中华人民共和国学前教育法》正式审议通过，并将于今年6月1日起施行。洪秀敏表示，该法规定了学前教育性质定位、普及普惠发展方向，明确要规范学前教育实施、加强教职工队伍建设和健全监督管理机制，为学前教育深化改革和规范发展提供了根本遵循。为保障行政法规体系的一致性、规范性和时效性，根据法律规定，以及作为落实《学前教育法》必要举措，北京市需要对《条例》及时进行修订。洪秀敏举例表示，现行《条例》在儿童权益保障与安全防护上不完善、师资保障与队伍建设上不充分、规范发展与监管体系上不健全，不能有效促进和支持学前教育高质量发展。

就此，洪秀敏建议深入调研当前北京市学前教育发展现状与问题，积极启动《北京市学前教育条例》的修订计划，坚持科学立法，有效回应新时代发展与民生需求。其中，她建议由北京市人大牵头，将《条例》纳入地方法规修订计划。组织相关部门和专家团队，系统梳理和总结北京市学前教育发展成就与经验，积极借鉴与吸收其他省市发展经验与修订经验，并广泛征求社会各界人士意见、建议，兼顾法规修订的实用性和可操作性，确保《条例》修订既符合时代要求，又贴近现实需求。

北京市尚无托育服务专门性行政法规，亟待立法规定

在今年的北京市“两会”上，北京市政协委员和人大代表均热议托幼的一体化管理与政策、家庭式托育规范与管理的话题，洪秀敏发现，针对“小小孩”的托育，在立法上还有盲点。

“目前，托育服务法已被列入十四届全国人大常委会立法规划第二类项目，即‘需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案’。”洪秀敏介绍，上海、武汉、泰州等地先行先试，纷纷研制出台地方性托育服务条例，将其作为规范促进地区托育服务发展的法律文件。陕西、深圳已分别将托育服务立法纳入2024年立法计划、立法调研项目。但北京市目前尚无关于托育服务的专门性行政法规，她建议应当加快启动托育服务立法工作，在建设首善之区托育服务规范化和专业化发展上不断取得新成绩。

关于北京市托育服务立法工作具有重要性和迫切性，洪秀敏表示，当前，托育服务处于起步阶段，服务质量参差不齐，人员队伍建设滞后，综合监管不完善，备案率较低，有效供给不足，普惠程度不高，难以满足人民群众对于托育服务的期待与需求。其次，托育服务相关法律条款分散于《人口与计划生育法》《未成年人保护法》《家庭教育促进法》《妇女权益保障法》《学前教育法》等法律法规中，缺乏专门法，规范性和强制性不足，且可执行性和可操作性不强。

因此洪秀敏建议组建专项立法工作组，明确立法时间表，加快启动托育服务立法工作。加强顶层设计，明确北京市托育服务的总体方针、管理体制、机构设置与人员配置要求、保障举措、监管机制及法律责任等核心要素。明确服务边界，强化政府责任，构建全方位支持体系，积极促进社会各界广泛参与。也要组建研究团队，梳理立法关键问题，推动北京市托育服务的规范化、标准化和法治化。