到2020年普及高中阶段教育，是十八届五中全会、国家“十三五”规划明确提出的目标。数据显示，2016年全国高中阶段教育毛入学率达87.5%，在剩下的时间里，要实现毛入学率90%以上的普及目标，时间紧迫、任务艰巨。

在国民教育体系中，高中是一个特殊阶段。它既是连接九年义务教育和高等教育的重要纽带，也是学生个性形成和自主发展的关键时期，更是提升国民整体素质和建设人力资源强国的基础工程。

对此，教育部、国家发展改革委、财政部和人力资源社会保障部等4部门日前共同印发《高中阶段教育普及攻坚计划（2017—2020年）》（以下简称“《计划》”），对“十三五”期间我国普及高中阶段教育工作进行了系统设计、整体谋划。

托起中西部贫困地区底部

一个偏远山区的高中生，可能怎么也想象不到，大城市的高中校园多么先进；同样，一个发达地区的孩子，也很难理解，在老少边穷地区，能够念到高中，并不是一件容易的事。

地区间的不均衡，是教育面临的一大难题；中西部贫困地区，是普及高中阶段教育的最大短板。比如广西，虽然近年来教育面貌已经发生了很大变化，但和全国平均水平相比，差距仍然不小：普通高中学位不足，大班额达50.6%，其中28.9%为超大班额；普职发展不协调，普职比为7∶3；经费投入保障机制不健全，普通高中债务余额20亿元；教师总量不足，缺编约1.3万名……

“目前，全国大多数省份的高中阶段教育毛入学率已达90%以上，只有9个省份毛入学率在90%以下，主要集中在中西部地区，其中有3个省份在85%以下，属于西部少数民族地区。”教育部基础教育一司司长吕玉刚说：“因此，《计划》就是要针对中西部贫困地区、民族地区、边远地区、革命老区，把高中阶段教育的底部托起来。”

具体怎样“托”？上海市教育科学研究院杜晓利认为，一方面是要解决“有学上”的问题。国家和地方要通过实施一批重大工程项目支持这些地区扩大教育资源，改善办学条件，如继续实施“教育基础薄弱县普通高中建设项目”“普通高中改造计划”，支持贫困地区普通高中改扩建校舍、配置图书和教学仪器设备以及体育运动场等附属设施建设。另一方面要解决“上得起”的问题，提高学生精准资助水平。应当落实好普通高中建档立卡等家庭经济困难学生免除学杂费政策，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，提高中等职业教育国家助学金资助标准，不让一个学生因家庭经济困难而失学。

此外，教师短缺问题也亟待解决。“按高中专任教师与学生数1∶14.8的标准计算，2015年中西部贫困地区普通高中共缺编教师达5.7万余人，缺编最多的省份高达1.7万人。”东北师范大学中国农村教育发展研究院院长邬志辉说：“在资源相对匮乏的情况下，教师甚至能在一定程度上弥补硬件配置的不足。所以，必须根据城乡统一的编制标准，适应普及和高考综合改革的需要，合理核定编制，同时加强县域内教师的统筹调配，探索建立校际间教师共享机制，盘活教师资源。”

让普职招生规模大体相当

“千方百计要上高中，宁死不屈不上中职”，抱着这种心态的家长和学生，在当前社会中并不少见。一些人对中职不屑一顾、一些中职学校吸引力差、一些地区中职教育发展滞后，这是高中阶段教育的现状，也是急需突破的难点。对此，《计划》提出：统筹普通高中教育和中等职业教育协调发展，优化高中阶段教育结构，提高中等职业教育招生比例，使普职招生规模大体相当。

统计显示，目前全国共有中等职业学校（包括普通中专、成人中专、职业高中和技工学校）1.09万所，在校生1597.32万人，仅占高中阶段教育在校生的40.25%。而在加工制造、高速铁路、电子商务、物流运输等快速发展的行业中，新增从业人员有70%来自职业学校。可以说，职校学生在现代产业发展面前供不应求。

“发展中职教育，首先要解决认识问题，牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置。”教育部职业技术教育中心研究所所长杨进说：“发展中等职业教育不仅是对接产业升级、人才需求结构变革、缓解‘就业难’和‘技工荒’的必然要求，在广大农村和贫困地区，中职还具有精准扶贫、精准脱贫的作用。”

怎样才能让中职教育真正强起来？教育部职业教育与成人教育司副司长周为表示，要扩大中西部贫困地区的中等职业教育资源，尤其是集中连片特困地区，使未升入普通高中的初中毕业生都有机会进入中职就读；探索政府购买服务，解决中职“双师型”教师不足的问题；实行普职融通，建立中职和普通高中统一招生平台，扩大优质中职招生的区域范围和招生规模；探索发展综合高中，建立普通高中和中职合作机制，探索课程互选、学分互认、资源互通；推动产教融合，集中力量建设一批高水平职业学校。

实现高质量有内涵的普及

高中阶段教育的普及，不仅表现在数量上，也要体现在质量上。

“在确保普及程度的基础上，要体现全面科学的普及观，防止简单追求数量和规模的增加。”吕玉刚认为：“高中教育是选择性教育，仅仅提供学位，缺乏吸引力，学生不愿意上，普及目标就难以实现。必须统筹规划，系统设计规模、质量、结构、条件、保障等方面的具体目标，实现有条件、有质量、有保障的普及，让学生进得来、留得住，学有所获，成长成才。”

事实上，千校一面、缺乏内涵、办学模式单一、无法满足学生个性发展，正是我国高中阶段教育的一大弊病。

针对这些问题，《计划》将提高质量作为攻坚的发力点之一，提出深化课程改革，加强选修课程建设，增强课程的选择性和适宜性；建立学生发展指导制度，加强对学生课程选择、升学就业的指导；推进学校教育质量综合评价改革，改变单纯以升学率评价教育质量的倾向，发挥评价正确的育人导向作用等具体措施。

“特色办学的本质，就是要满足学生个性发展的需要。离开了独特多样的课程供给，就无法真正满足学生的个性发展。”山东省教育厅副厅长张志勇介绍：“今年，山东省将启动高考综合改革，学生可以根据自己的学科兴趣和生涯规划选择不同的考试科目。所以，打破原有行政班划分，重新组班教学，实行选课走班，成为一种必然选择。这也对普通高中的师资、课程、设施、管理、评价、考核等提出了新的更高要求。”