“我们农村和城区从师资到课程都是一样的，区别在于学校位置的不同，减少了城乡差距。”一年前，在接受齐鲁晚报·齐鲁壹点记者采访时，荣成市教育和体育局党组书记、局长刘志刚曾说，“荣成教育最大的特点就是优质均衡。”

果不其然。一年之后，在4月18日全国教育督导工作暨县域义务教育优质均衡发展督导评估推进会上，首批56个“全国义务教育优质均衡发展县（市、区）”名单揭晓，荣成市榜上有名。

像荣成一样通过国家评估认定的，另有威海市环翠区、文登区、乳山市，济南市平阴县，青岛市李沧区，潍坊市寒亭区、滨海区，昌邑市等8个县（市、区）。它们凭什么能够通过国家认定？

荣成市寻山完小的课后服务课堂。

教师交流轮岗，让城乡学校齐头并进

2020年起，鞠文玲除了担任荣成市蜊江小学校长，还兼任寻山完小校长。前者是一所发展不错的城区学校，后者则是所生源流失严重的农村学校。

“当时教育局给我政策，说两所学校的师资可以交流用，目的是把二者带动起来。”鞠文玲想，不仅领导要交流，中层干部也要交流，第一年就要保证学科组长到对方学校去。

改变是在不经意间发生的。

她发现，城区学校老师的经历较丰富，视野开阔，对于新课标、新课改的理念超前，这给农村学校带来一股清流。相对应地，农村学校老师来到城区学校之后，在抓教育教学成绩和习惯养成方面很不错。两所学校的这种“互补”会彼此促进、共同发展。

“交流过程中，城区学校老师也有一种危机感。他们意识到农村学校有的，自己却不具备，因此想赶紧提升；另一方面，农村学校老师在发现和城区学校的差距之后，就更加油干、努力干。”鞠文玲透露，老师们的内驱力在无形中被激励出来了。

教师交流轮岗，首先得让老师动起来，最后的落脚点是在学生身上。鞠文玲还记得，2020年刚到寻山完小的时候，她习惯性地微笑、感谢、问好，但打招呼之后并没得到孩子们的回应，“他们都把头缩了下去”。

原来，因为地处沿海，学校里七成以上学生都是外来务工人员子女。父母在当地做养殖，有时半夜就要出门打工，大多数孩子平时没人管。了解到这种情况后，鞠文玲就带来蜊江小学的优秀教师团队，大家聚在一起讨论存在的问题。

比如，鞠文玲带着老师们研究关于自信的课程，她深知自信不仅是在课堂上培养，有时还需要一些活动来支撑。而从蜊江小学过来的优秀教师，就有能力把这些能够培养孩子自信的活动支撑起来。

“不管有什么活动，孩子们都是自己做介绍，从刚开始的胆怯到现在的落落大方，就连教体局领导来督查的时候也说孩子们不一样了，孩子们的眼睛里有光了。”鞠文玲告诉记者:“这种变化的取得，仅用了半年时间。”

荣成市蜊江小学开展音乐联盟教研活动。

“从1994年起，我们就进行了学校间教师相互流动的探索。现在来看，城乡教师间的交流互动已经成了常态。”刘志刚指出，从2015年开始，荣成就启动了城乡教师交流轮岗，让城区和乡村学校的资源共享、教研活动与教学进度同步进行。这意味着，城乡学校之间的区别只在于所处学校位置的不同。

截至2022年底，荣成的5789名教师之中，流动起来的教师比例占到了符合交流条件老师的10%至20%。面对如此庞大的教师轮岗人数，如何保证这种“大循环”的生命力，真正激活城乡学校的一池春水呢？

刘志刚介绍，在荣成，教师在同一所学校工作满八年就必须轮岗；对乡镇新入职教师，毕业三年内都要到城区学校顶岗锻炼，以便迅速提升专业；学校中层干部在同一岗位满六年就必须交流；评选出来的农村特级教师要到农村薄弱学校任教，助力农村学校发展。

“硬性规定还要柔性落地。”刘志刚表示，待遇或制度保障上要多给老师鼓励，让老师愿意参加交流轮岗。因此，“人人抢活干、人人有活干”成为了荣成教育的新常态，荣成教育展现出了旺盛生命力和蓬勃发展力。

潍坊市寒亭区先后有20多所学校被认定为全国足球特色学校、篮球特色学校、排球特色学校、网球特色学校、国防特色学校。

城乡结对覆盖率，高于“省定标准”

荣成市能通过国家评估认定，还来自于当地对教育高质量发展的底气。

刘志刚透露，“市委、市政府投入30个亿把所有学校改造了一遍，这种魄力不是每一个县市区都能做到的，荣成确实是把教育放到了优先发展的位置。”

据了解，荣成在全省率先成立县级教师成长学院。

“成立教师成长学院基于两点考虑，一是最近几年各种培训特别多，重复性和碎片化问题相对严重，老师们疲于应付，培训效果并不好；二是交流轮岗之前，老师们要参与全员竞聘，落聘老师就需要进行师德和业务方面的培训。”刘志刚透露。

交流轮岗期间，有些老师因为专业不符，有些因为工作态度、业务水平不合格，经过投票或评议，落聘者就要到其他学校重新竞聘。再次竞聘失败，我们会先给老师定一个实习岗跟学，并对其进行师德和业务培训。

“经过培训，老师的工作态度半年内肯定能好，一年内业务水平基本就能跟上来。因此，教师成长学院起到了引领先进、促进后进的作用。”刘志刚表示，他希望，下一步，他们要更加关心关爱学生的健康成长。学生既要学习进步，也要身心健康、德智体美劳全面发展。

而放眼到整个威海市，除了荣成市之外，环翠区、文登区、乳山市同样通过了国家首批县域义务教育优质均衡发展国家评估认定。这是也继2013年在全国率先实现义务教育基本均衡发展县“满堂红”后，2024年成为全国唯一所辖行政区市全部通过“义务教育优质均衡发展县”国家评估认定的地级市，实现了义务教育从有学上到上好学、从全面普及到优质均衡的跨越。

4月18日，在全国教育督导工作暨县域义务教育优质均衡发展督导评估推进会上，威海市教育局相关负责人发言称，近十年来威海市新建、改扩建中小学150所，占义务教育学校总数的75%，是全省唯一实现中小学标准班额教学100%的城市。义务教育巩固率、入学率连续十年保持100%。

“我们还组建学校发展共同体，推行同学段学区制、跨学段协作制、学校联盟等集团化办学模式，探索结对成效与学校整体考核捆绑评价机制，促进优质教育资源城乡共建共享。”威海市教育局相关负责人称，“城乡学校、优质及薄弱学校结对覆盖率100%，高于省定标准40个百分点。”

为实现“优质均衡”，各地“大招频出”

其实，威海市环翠区、文登区、荣成市、乳山市仅仅是山东9个首批通过县域义务教育优质均衡发展国家评估认定县（市、区）的缩影，通过“国家评估认定”的，还有济南市平阴县，青岛市李沧区，潍坊市寒亭区、滨海区，昌邑市。为了实现“优质均衡”，各地也在义务教育的优质均衡发展方面做了很多探索。

例如，济南平阴县2023年顺利通过全国义务教育优质均衡发展县国家评估认定实地核查，2024年被教育部认定为首批56个“全国义务教育优质均衡发展县”之一。

据济南市教育局工作人员介绍，为了夯实城乡义务教育教育均衡发展，济南市激励引导区县政府增加教育投入，对欠发达区县“雪中送炭”。自2023年春季学期起，全市义务教育学校生均公用经费基准定额在原有标准基础上提高200元，初中、小学每生每年分别达到1210元和1010元。同时率先在全省实施“定向评价、定向使用”基层中小学职称制度，现共有471名乡村中小学教师取得基层中小学正高级、副高级职称。

而在青岛市，李沧区通过国家义务教育优质均衡发展县创建评估，其余9个区市正申报2024年省级评估验收。据青岛市教育局工作人员介绍，当地探索优质校组团发展模式，打破区域、城乡、学段界限，推动优质资源向教育薄弱区域布局，全市中小学集团化办学覆盖率达到85%，66位优秀校长实行“一长多校”办学。

在潍坊，昌邑市、寒亭区、滨海区首批通过国家评估验收，这也成为了继威海外入选数量最多的城市。据潍坊市教育局工作人员介绍，当地全面推进学校建设“三年攻坚行动”，新建成学校135所、投用135所，累计提升325所乡村中小学办学条件。深化教师“县管校聘”改革，近三年全市交流教师13000余人，其中2023年跨校交流4841人，城乡交流1231人，城乡间、校际间教师资源进一步优质均衡。

记者注意到，5月13日，全省义务教育优质均衡发展和学前教育普及普惠推进暨教育督导工作会召开。会上指出，要以全国义务教育优质均衡发展和学前教育普及普惠县创建为抓手，努力提升义务教育和学前教育高质量发展水平。要配齐培优，深化“县管校聘”管理改革，建强师资第一资源。

“一个人走路会很快，一群人走路可能会更好一些。”这些年的经历，让鞠文玲开始更深刻地理解这句话。在她看来，教育不能固步自封，只有多交流、多实践，才会发现教育魅力所在，才能促进教育高质量发展。