日前，教育部印发《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》（以下简称《意见》），提出到2020年左右，初步形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式。此外，还将改革中考录取计分科目构成，将体育纳入录取计分科目。

据介绍，目前，高中阶段学校考试招生制度还存在一些突出问题，比如招生录取“唯分数”，影响学生全面发展；考试内容偏重机械记忆、重复训练，加重学生负担；招生违规现象时有发生，一些加分项目不合理，影响教育公平。

为进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革，《意见》提出五大任务，包括推行初中学业水平考试、完善学生综合素质评价、改革招生录取办法、进一步完善自主招生政策和加强考试招生管理。

根据意见，《义务教育课程设置实验方案》所设定的全部科目均纳入初中学业水平考试范围，以克服一些科目“不考不教、不考不学”的倾向。学业水平考试成绩将作为学生毕业和升学的基本依据，争取到2020年左右初步形成“初中学业水平考试成绩＋综合素质评价”的中考录取模式。

“这主要为了改变目前高中招生将部分学科成绩简单相加作为录取唯一依据的做法，克服唯分数论。”教育部有关负责人表示。

根据安排，省级教育行政部门负责制订中考改革实施意见，并于2017年8月底前报教育部备案。同时，综合改革试点将从2017年之后入学的初中一年级学生开始实施，目前初中在校生、非试点地市仍执行原来的考试招生办法。

■ 焦点

1 推行学业水平考试 统一规范“两考合一”

《意见》称，初中学业水平考试主要衡量学生达到国家规定学习要求的程度，考试成绩既是学生初中毕业又是升学的基本依据，明确了初中学业水平考试的多重功能。

“推行初中学业水平考试不是取消中考，而是将初中毕业考试和高中招生考试合二为一，实现一考多用，避免多次考试，减轻学生重复备考的负担和压力。”教育部有关负责人解释。

据其介绍，近年来许多地方进行了“两考合一”的探索，但名称、要求不一，这次进行了统一规范。对于个别尚未实行“两考合一”的地区，这次改革也给予了缓冲期，要求他们积极创造条件逐步过渡到初中学业水平考试。

2 体育纳入录取计分 学生可自选其他科

改革之后，初中学业水平考试范围将包括《义务教育课程设置实验方案》所设定的全部科目，但并非所有考试科目都纳入录取计分总成绩。

据了解，除语文、数学、外语科目外，根据文理兼顾、负担适度的原则，试点地区可确定其他具体录取计分科目及数量，防止群体性偏科和加重学生负担。

此外，为引导学生加强体育锻炼，体育将被纳入录取计分科目，并要求科学确定其考试分值或等级要求。

意见还提出，有条件的试点地区，在初中学业水平考试各门科目合格的前提下，也可以给予学生一定的自主选择录取计分科目的机会。

3 大幅减少加分项目 计入综合素质评价

《意见》要求加强考试招生管理。进一步明确招生范围、招生规模等基本要求，严禁违规跨区域和擅自提前招生，防止恶性竞争。

同时明确提出，大幅减少、严格控制加分项目，取消体育、艺术等学生加分项目，相关特长和表现等计入学生综合素质评价档案。省级教育行政部门要组织对本地区加分项目和分值进行清理和规范，取消不合理的加分项目。

不过，这次改革在提出取消体育、艺术等竞赛类加分项目的同时，为了继续鼓励学生发展兴趣特长，教育部有关负责人介绍，相关表现等将计入学生综合素质评价档案，在招生录取时会作为参考。

4 综合素质评价建档 实行“谁使用谁评价”

此次改革中，综合素质评价将和初中学业水平考试一起，成为高中阶段学校考试招生录取的依据。

综合素质评价内容包括五个方面，分别是思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养和社会实践。主要反映学生的全面发展情况和个性特长，注重考查学生的日常行为规范养成和突出表现。

《意见》要求，初中学校要将用于招生使用的活动记录和事实材料进行公示、审核，为每位学生建立综合素质评价档案，提供给高中学校招生使用。

据了解，综合素质评价将由省级教育行政部门制订统一要求，地市级教育行政部门制订科学规范的评价体系。“在结果使用上，将实行“谁使用谁评价”，由高中学校根据学校办学特色制定具体的使用办法。”教育部有关负责人表示。

■ 追问

“全科开考”是否增加负担？

减少单纯记忆、机械训练性质内容

根据《意见》要求，《义务教育课程设置实验方案》所设定的全部科目均纳入初中学业水平考试范围，以引导学生认真学习每门课程，确保初中教育的基本质量。

“全科开考”是否会增加学生负担？教育部有关负责人表示，在录取计分科目的构成和数量上，要求在语文、数学、外语3科以及体育科目之外做到文理兼顾、负担适度，“不是把所有的考试科目都纳入录取计分总成绩，没有纳入总成绩的科目考试成绩合格即可。”

据其介绍，为防止增加学生负担，这次改革进行了综合设计。考试内容强调提高命题质量，减少单纯记忆、机械训练性质的内容；在成绩呈现方式上，提出可以采用分数、等级等多种形式呈现，鼓励有条件的地区实行“等级”呈现，克服分分计较。

如何保证素质评价准确客观？

建追责制度，加强监督检查，严查违规违纪

这次改革将综合素质评价作为高中阶段学校招生录取的两大要素之一，其重要性不言而喻。根据《意见》规定，综合素质评价是对学生全面发展状况的观察、记录和分析，是培育学生良好品行、发展个性特长的重要手段。

如何保证这些“观察”“记录”和“分析”客观准确，对此，教育部有关负责人表示，这次改革要求对评价内容进行细化和完善；在评价程序上，强调要做好写实记录、遴选典型事实材料、将用于招生使用的事实材料进行公示、审核、建立综合素质评价档案；同时在结果使用上，实行“谁使用谁评价”的方式。

“在严格程序、评用分开的同时，还特别强调要建立责任追究制度，加强对综合素质评价的监督检查，严肃查处违规违纪行为，保障客观真实。”该负责人强调。

■ 盘点

多地已先行探索新中考

记者注意到，在教育部公布中考改革方案之前，北京、山东、湖南等多个地区已经开始探索中考改革，改革方向与教育部此次公布的中考改革方案较为一致。

山东

山东潍坊市从2004年在高密市进行中考改革试点，2006年在全市推开。改革包括高中升学考试和学业水平考试合二为一，依据学业水平考试等级和考生综合素质等级进行录取，录取时根据各学科成绩等级实行组合录取等多项内容。

湖南

近日，长沙市教育部门宣布，今年启动中考招生制度改革的调研工作，完善中考成绩的呈现方式，探索与湖南新高考对接的“等第制+分数制”。2006年，长沙市开展中考制度改革，改变一直使用的分数制，推行等第制，即中考成绩不再以分数形式呈现，而是以A、B、C、D、E五个等第形式呈现。与此同时，实施综合素质评价制度，并将评价结果与高中录取挂钩。

浙江

2015年3月3日，浙江嘉兴市教育局下发《嘉兴市2015年初中毕业生学业考试与高中段招生工作实施意见》，启动新一轮中考与普通高中招生改革。改革提出统一初中毕业升学考试（查）科目和要求；降低考试科目的满分值，并将综合素质评价情况纳入升学考试总分；以多元招生为模式，减少中考加分项目和分值。

北京

2016年4月8日，北京市教委正式发布北京市新中考改革方案。考试实行“3+3”模式，除数学、语文、外语为必选科目外，考生可从历史、地理、思想品德、物理、生物（化学）五门中选择三科参加考试，且必须至少选择一门理科科目（物理、生物、化学），总分为580分。

北京新方案将于2018年正式实施。也就是说，现在正读初一的同学们走进中考考场时，会成为第一批“尝鲜”北京新中考的学生。