进入高等教育普及化时代后，不宜再热衷举办新大学，而要着力办好现有的大学。同时，非全日制的成人高等教育持续萎缩，并不利于建设学习型社会，发展高等教育，不能全日制普通高校是尊，应该给非全日制高等教育平等的地位。

作者 | 熊丙奇 教育学者、21世纪教育研究院副院长

图源 | 东方IC

根据教育部公布的数据，截至2019年6月15日，全国高等学校共计2956所，其中：普通高等学校2688所（含独立学院257所），成人高等学校268所。与两年前相比，我国高等学校增加42所，其中普通高等学校增加57所，成人高等学校减少15所。——截至2017年5月31日，全国高等学校共计2914所，其中：普通高等学校2631所（含独立学院265所），成人高等学校283所。

也就是说，过去两年，我国每年平均新增高等院校约30所。而从各地制订的教育发展规划看，新建高等学校，仍旧是不少地方的重要战略规划内容，舆论也对新建大学报以很大的期待。比如，前不久山西、陕西、河南三省联合印发文件称，将加强区域高等学校建设，提联合港澳台及国内外名校共同打造一所综合性大学。

在笔者看来，进入高等教育普及化时代后，不宜再热衷举办新大学，而要着力办好现有的大学。同时，非全日制的成人高等教育持续萎缩，并不利于建设学习型社会，发展高等教育，不能全日制普通高校是尊，应该给非全日制高等教育平等的地位。

上个世纪90年代末期，我国高校经过调整、合并，学校数曾大幅减少。根据全国教育事业统计公报，2000年全国高等学校共1，813所，比上年减少129所。普通高等学校1，041所，比上年减少30所，其中中央各部委所属学校116所，比上年减少132所；成人高等学校772所，比上年减少99所。而从2001年开始，我国普通高等学校数持续增加，2001年到2010年10年间，是我国普通高等学校建设最快的阶时期，全国普通高校从2000年的1041所，增长为2010年的2358所（含独立学院323所），增幅超过一倍。2010年之后，普通高等学校的增速明显下降，2011年增加51所，2012年增加33所，2013年增加49所，2014年增加38所，2015年增加 31所，2016增加36所，2017增加35所。

而与此同时，我国成人高等学校从1999年的871所一路减少，到2019年只剩下268所，减少了三分之二多。

近年来高等学校数量增幅减少，与成人高等学校锐减，与高等教育毛入学率快速提高、适龄生源减少密切相关。2000年到2010年期间，高等学校的快速发展，让我国从高等教育精英化阶段，进入大众化阶段。其直接贡献就是解决了高等教育的规模与数量问题。进入2010年之后，社会对高等教育规模发展的需求已经减少，社会公众更关注高等教育的质量问题，因此，新建学校的速度也就慢下来。至于成人高等学校，在普通高等学校发展起来之前，是很受社会欢迎的。但随着普通高校的发展，非全日制高等教育的重要性和地位逐渐下降，一些成人高校已经无法招到学生，因此只有关门。

但提高高等学校质量，比发展高等学校规模更难。在我国普通高校中，目前还有257所独立院校，独立院校就是发展规模容易，提高质量难的典型。当年，为快速扩大高等学校规模，我国允许公办学校和社会资金合作，举办独立学院，独立学院本来应该是一所独立的学校，但却以母体学校名义招生，并用授予母体学校文凭为卖点，得到快速发展，这遭遇广泛的“贩卖文凭”的质疑。随后，教育部要求所有独立学院在2013之前完成独立，与母体学校分开，但到现在为止，还有257所独立学院没有与母体校分手转制为完全独立的民办院校，主要原因是这些学院达不到独立办学的条件要求，有的也不愿意独立，希望继续靠母体校生存。

由于提高质量难，因此，一些地方政府，就想着办新校，把办新校作为发展高等教育的“亮点”。但是，这还是扩大规模的思路，如果原有的学校办不好，建一所新学校就能建好吗？要办好每一所高等学校，需要落实和扩大学校的自主权，给每所学校自主办学空间。在进入高等教育普及化时代后，发展高等教育，必须紧扣“质量主线”。

事实上，如果从质量角度发展高等教育，成人高等学校，还是有很大的用武之地的，因为每个受教育者都有接受高等教育继续教育，进行终身学习的需求。但成人高等学校却日益萎缩，是以学历为导向发展高等教育的结果。一个简单的道理是，假如就从学历角度来发展高等教育，有的全日制普通高校都无法招到学生，那要非全日制成人高校干啥?但从给受教育者多元选择，进行终身学习角度看，成人高等学校大有可为。这就需要摈弃以前的以满足社会学历需求来发展高等教育的思路，转变为满足受教育者多元需求、办高质量的高等教育来规划高等教育的改革和发展。