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近年来，我国家政、育幼等人才市场需求日益增长，但相关产业人才质量依旧参差不齐。10月9日，教育部办公厅等七部门发布《关于教育支持社会服务产业发展，提高紧缺人才培养培训质量的意见》，在加快发展职业教育，建立健全家政、养老、育幼等紧缺领域人才培养培训体系等方面提出具体措施。

《意见》提出，将社会服务产业紧缺领域人才培养培训工作与学科专业调整，招生、培养、就业联动机制建设，教育脱贫攻坚等同步设计，针对行业发展对人才的差异化需求，以服务家政服务、健康管理、养老照护、母婴照护等一线高素质技术技能人才为重点，分层分类推进培养培训。目标到2022年，教育支持社会服务产业发展的能力有效增强，紧缺领域相关学科专业体系进一步完善，教师教材教法改革、产教融合校企合作不断深化。

“1+X证书”等措施推动方案落地

提高紧缺人才培养培训质量，方案的实际落地是关键。对此，《意见》提出十余条具体措施。

《意见》提出，以面向社区居民的家政服务、养老服务、中医药健康服务、托育托幼等紧缺领域为重点，调整优化学科专业目录，及时增设相关领域本专科专业，合理确定中职、高职、本科、研究生等不同类型、层次学历教育相关专业和职业培训的人才培养目标。原则上每个省份至少有1所本科高校开设家政服务、养老服务、托育服务相关专业；支持高校通过自设家政学等二级学科；鼓励和支持有条件的高校在相关学科领域招收培养研究生；适度拓展心理学、医学、营养学、沟通技巧等基础知识，并遴选200种校企双元开发的优质教材。

值得一提的是，在产教融合方面，《意见》提出要推动校企深度合作，在全国建设培育100家以上产教融合型家政企业，推动50家优质企业与200所有关院校组建职业教育集团等，共建产业学院、大师工作室、协同创新平台、实习实训基地，实行现代学徒制、“订单培养”等培养模式。此外，开展1+X证书制度试点，推动紧缺领域设立职业技能等级标准和证书，支持院校学生在获得学历证书的同时，积极取得紧缺领域相关职业技能等级证书，同步探索建设职业教育国家学分银行。在职业院校打造“双师型”教师队伍，新增相关专业课教师原则上应从具备家政、养老服务、社区服务等工作经历人员中引入和选聘。

然而，方案措施的实际落地还需进一步推动。教育专家熊丙奇谈到：“我国每年都在提提高职业教育的质量问题，但如何真正提高职业教育的吸引力是关键。比如‘1+X’证书的实施，需要社会扭转‘唯学历’人才评价体系，技能证书多和技能强之间的等号关系也不一定成立，最终的关键还是在于教育评价和人才评价的改革。”

去年家政市场规模超五千亿

随着我国进入新的发展阶段，产业升级和经济结构调整不断加快，家政、育幼等人才市场需求日益增长。据统计，2018年，我国家政市场规模达到5540亿元，从业人员接近3000万。根据近日发布的《中国家政市场就业及消费报告》显示，2019年8月，各城市家政服务招聘企业需求同比稳步增长，北京增长最高，为68.8%；从企业需求来看，8月护工企业需求同比增长最高，为66.8%；其次是月嫂和保姆，分别增长45%、44.1%。

然而，社会服务产业依旧存在行业标准不统一、服务质量参差不齐等问题，面临着迫切的“提质”需求。熊丙奇认为：“解决培养社会服务人才的问题，关键所在就是提高职业教育的质量。这几年随着我国进入老年社会，对相关社会服务人才需求比较旺盛。但学校依旧缺乏主动性去培养，再加上传统价值观念影响，导致人才对于行业关注度不高。因此还是要改善现在的人才培养体系。”

目前，职业教育过多依赖于中职、高职或企业岗前培训。熊丙奇谈到，从教育的结构来看，我国的高等教育大概有90%多应该培养职业技术人才，但实际上，估计有60%的高校都以学术性为主，直接导致了人才培养的结构质量和社会的需求脱节。因此，社会服务产业亟需更多高端人才的进入，改变人才培养体系至关重要。对此，近年来国家在推动职业教育发展方面的动作不断。

今年1月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，设立职业教育发展的具体规划，提出建设高水平专业化产教融合实训基地、开展“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点（即1+X证书制度）工作、推动通本科高等学校向应用型转变等。9月，国家发展改革委等7部门联合开展家政服务领域信用建设专项行动，包括逐步建立家政企业、从业人员及消费者的信用记录、发布家政服务领域黑名单等工作，推动家政服务行业健康有序发展。

政府掏钱给职人“报班”

除了各类学校大力发展职业教育，职场人的职业教育也需进一步推进。今年五月，国务院办公厅印发《职业技能提升行动方案（2019－2021年）》，明确三年共开展各类补贴性职业技能培训5000万人次以上，其中2019年培训1500万人次以上；到2021年底技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上，高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上。

此后，各地也纷纷出台鼓励职业教育、提高社会服务人才质量的具体方案。近日，北京市发布《北京市职业技能提升行动实施方案（2019-2021）》，提出到2021年底，北京市技能劳动者占就业人员总量的比例达到30%，并提出将加大技能提升培训补贴的力度。

保育员、养老护理员、保安员、医疗护理员、家政服务员、快递员这六大就业重点群体，岗前培训每人每年不低于80课时，将可按每人2000员给予企业补贴。对本市高校毕业生、残疾人、退役军人等七类人群，开展菜单式、目录式免费技能培训。今年，预计将有近10万人享受技能提升和高危行业技能补贴。

此外，山东提出按照“应培尽培”“愿培则培”“需培就培”的原则，梯次实施职业技能培训，全面推行“劳动者（企业）提单、政府列单、劳动者选单、机构接单、政府买单”五单式培训模式；重庆筹集近30亿3年培训150万人次，到2021年底技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上。